关于印发青岛西海岸新区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案（2025-2027年）的通知

青西新发改〔2025〕54号

各有关部门、单位：

现将《青岛西海岸新区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案(2025-2027年)》印发给你们，请结合我区实际认真组织实施。

青岛西海岸新区发展和改革局

青岛西海岸新区工业和信息化局

青岛西海岸新区民政局

青岛西海岸新区卫生健康局

青岛西海岸新区医疗保障局

2025年4月28日

青岛西海岸新区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案

（2025-2027年）

为积极应对人口老龄化趋势，精准贯彻落实国家、省、市发展银发经济的指导精神，加快构建高质量养老服务体系和产品供给体系，切实增进老年人福祉，打造可持续的银发经济发展新高地，高水平助力“品质西海岸”建设，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于“实施积极应对人口老龄化国家战略”的决策部署‌，坚持有效市场与有为政府协同发力，统筹养老事业和银发经济产业融合发展。聚焦老年人多层次、多样化需求，持续深化供给侧结构性改革‌，推动银发经济向规模化、标准化、集群化、品牌化跃升，构建覆盖城乡的“一刻钟养老服务圈”和全生命周期服务体系，让老年人畅享银发经济发展成果、安享幸福晚年。‌

（二）基本原则‌。坚持‌‌事业与产业双轮驱动‌。强化基本养老服务公益属性，力促常住人口和户籍人口服务均等化，鼓励和支持社会资本参与银发经济全产业链开发，形成“普惠兜底+市场增值”融合发展格局‌。

坚持‌城乡均衡与精准施策‌。推进城乡养老服务均等化，重点向农村、高龄、失能等弱势老年群体倾斜，实现基础服务全覆盖、品质服务可触达‌。

坚持‌科技创新与产城融合‌。推广智慧健康监测、智能护理机器人等技术应用，培育“养老服务+医疗服务”“康养旅居+特色农业”等多产业链互动共促、城乡优势互补的新增长极‌。

（三）主要目标。‌到2027年，实现区级养老服务指导中心、镇（街道）综合养老服务中心、社区（村）居家养老服务（驿）站三级网络全覆盖；综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构普遍建成老年友善医疗卫生机构；吸引越来越多省内外、海内外老年人常住新区，打造中国北方首屈一指的康养医疗旅居目的地，努力创建“银发乐土、康养新区”新名片；培育一批服务标准、管理规范、颇具特色的医养健康示范性企业，打造产业集聚度高、特色鲜明的银发经济产业园区。

二、持续优化养老服务供给，加力拓展解决急难愁盼

（一）推进适老化改造。加快推进老年人家庭适老化改造项目，2025年完成家庭适老化改造1400户，2027年逐步实现改造规模和服务质量双递增。鼓励采用“企业代建+租赁运营”模式，推进老旧小区加装电梯。推进完整社区建设和城市社区嵌入式服务设施建设，优先设置养老服务功能。强化“一刻钟”社区生活圈建设，推广人文数智社区大模型示范经验，完善便民消费服务设施，推进智慧物流配送进社区。推进与老年人生活密切相关的公共服务设施、口袋公园等适老化建设改造，加强无障碍环境建设。（区民政局、区财政局、区住房和城乡建设局、区自然资源局、区城市管理局、区交通运输局、区发展改革局、区商务局按职责分工负责）

（二）扩大老年助餐服务。推广“政府主导+公益性+市场化”等模式，聚合老年助餐设施资源，鼓励养老助餐服务企业在满足老年人就餐的基础上，面向社会其他群体开展服务，打造“一刻钟”助餐服务圈。探索建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，鼓励有条件的村居领办运营社区养老服务设施，激活基层赋能养老服务潜能。鼓励养老服务企业联动外卖平台、物流企业为老年人提供送餐服务。统筹社会公益性岗位资源，开展助餐送餐服务。优化助餐机构运营补贴制度，按规定对符合条件的老年人给予就餐补贴和送餐补贴，探索建立财政补助、集体资助、社会捐助、志愿互助等助老食堂可持续运营模式。在2024年全区实现老年助餐服务696万人次基础上，2025年新增享受助餐优惠老年人3000人以上，2027年实现老年助餐设施社区（村）覆盖率达90%以上。‌‌（区民政局、区财政局、区商务局、区市场监管局、各镇街按职责分工负责）

（三）拓展居家助老服务。作为首批全国医养结合示范区，统筹规划布局医养结合机构，鼓励镇（街道）卫生院等医疗机构提供医养康养服务，重点发展居家社区医养结合服务。2025年，全区养老机构护理型床位占比达到55%以上，基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%以上；新增签约家庭养老床位310张以上，至2027年培育10家以上专业化家庭病床服务机构。为失能老年人定制“1项基础医疗+N项生活支持”服务包，100%配备智能监护设备，健康数据异常预警响应时效压缩至一刻钟内。2027年推进“互联网+护理”服务，护士在接收到平台信息推送后30分钟内与患者(家属)取得联系了解评估病情。积极落实镇（街道）综合养老服务中心运营监督管理办法，发展镇（街道）综合养老服务中心或为老服务综合体，大力推行“社区+物业+养老服务”模式。聚焦失能老年人照护需求，积极落实市级政府购买居家上门服务清单和家庭养老床位建设管理办法，大力推进家庭养老床位建设，扩大居家服务供给。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老服务。鼓励社会机构等为老年人提供生活用品代购、挂号取药等服务。探索开展“养老顾问”服务，提供专业咨询、委托代办等助老项目。加强孤寡老年人探访关爱服务。（区民政局、区财政局、区卫生健康局、区住房和城乡建设局、各镇街按职责分工负责

（四）优化老年健康服务。加强老年医院、康复医院、护理院建设，全区二级及以上综合性公立医院普遍设置老年医学科，其中二级及以上公立中医医院老年病科作为独立科室设置和管理。2025年，建成康复医院（中心）或护理院4所，改造提升村卫生室323个，综合性医院、康复医院（中心）、护理院和基层医疗卫生机构普遍建成老年友善医疗机构。2027年，实现65岁以上有需求的老年人家庭医生签约率达85%以上，有需求的失能、慢性病老年人实现应签尽签。鼓励医疗机构与养老服务机构合作，推动老年医学、康复医学、中医药特色服务与健康养老深度融合，支持老年人医疗照护、家庭病床、居家护理等服务。深入推进高水平医院建设与医教研产协同创新，加快推进青岛大学医学医疗中心、西海岸新区肿瘤医院、西海岸新区中医医院新院区建设，落地小型化重离子治疗系统项目。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康指导和综合干预。鼓励基层医疗机构设置老年人友好服务岗位或窗口，为老年人提供自助信息设备、手机终端等协助办理服务。（区卫生健康局、区民政局、区医保局按职责分工负责）

（五）完善养老照护服务。聚焦失能失智老年人长期照护需求，以新区入选省级“五床联动”试点为契机，推动医养机构协同整合养老服务、专业照护和安宁疗护服务，提高养老机构护理型床位、认知障碍照护床位、安宁疗护床位比例。2025年，新建或改扩建社区嵌入式失智老年人照护中心3处，设立安宁疗护病区1个以上，全区安宁疗护总床位达到20张以上，具备提供安宁疗护服务条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院达到50%以上。2027年，备案开展长期护理保险业务的养老床位数达到1000张以上。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人。持续推广长期护理保险制度，支持取得相关资质的养老机构内设医疗机构按规定纳入长期护理保险定点范围，全面落实异地长期居住失能人员长期护理保险待遇支付政策，探索将康复辅助器具租赁纳入保障范围。（区民政局、区财政局、区卫生健康局、区医保局、区残联按职责分工负责）

（六）丰富老年文体服务。依托老年大学及城市社区嵌入式服务设施增设教育点，推广“互联网+”教学模式，开发适老化数字教育资源。推进老年活动中心、各类老年教育示范点常态化开展文体实践，扩大孝老爱亲题材文艺演出活动比重。鼓励公共文化场馆创办老年大学艺术分校、开展适合老年人的艺术活动，支持非遗传承人开展示范教学。实施公共体育设施老年优惠开放政策，全年组织开展“多彩生活·乐享银龄”主题活动，推出琅琊台健步走、灵山岛摄影等特色项目，联动大珠山杜鹃花会等生态文旅资源。依托新区山海资源优势，打造“春赏花、夏摘果、秋观海、冬品酒”的全季候老年文体体验套餐，形成具有区域特色的文体养老模式。（工委老干部局、区教育和体育局、区文化和旅游局、区自然资源局按职责分工负责）

（七）提升农村养老服务。支持具备条件的村居升级建设集健康护理、助餐送餐、长短期托养等功能于一体的综合养老服务中心。统筹镇（街道）闲置校舍等房屋资源，建立村居养老服务站等村级养老服务设施。‌鼓励社会力量通过投资兴办、连锁运营等方式，参与农村养老服务‌供给。支持公益慈善组织定向开展助老募捐活动。按照《青岛市养老服务补贴实施办法》等文件规定，对农村70周岁及以上老年人购买居家社区养老服务，给予农村消费引导补贴。推进农村互助养老服务，依托医疗卫生等机构，健全留守、高龄、失能及残疾老年人探访关爱、健康监测与应急救援服务机制。创新农村居家养老邻里互助模式，建立健全志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式，结合蓝莓、茶叶、草莓、中草药等特色农业基地发展乡村旅居式养老服务。（区民政局、区财政局、区农业农村局、区卫生健康局、区医保局、各镇街按职责分工负责）

三、因地制宜塑强培潜，助推多元业态蓬勃发展

（八）提质升级老年用品产业。深化推进养老服务领域供给侧结构性改革，支持企业加强老年用品研发生产与市场推广，推动产品供给多元化与迭代升级。用好纺织机械、服装设计、时尚产业聚集的区域优势，强化老年服饰功能化创新，重点突破面料材质、款式设计及辅具适配等技术研发，培育发展专业化老年服装服饰产业链。鼓励引导智能家电领军企业，加大适老化智能家居产品研发力度，加快开发适老化智能家居产品,涵盖家电、家具、厨卫设备及安防监测等领域。支持整车制造企业研制符合国家技术标准、满足老年人无障碍出行需求的专用车型。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，积极组织企业申报工信部《老年用品产品推广目录》。（区工业和信息化局、区市场监管局按职责分工负责）

（九）打造智慧康养新业态。统筹推进医疗、养老、科技资源深度融合，加快构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的智慧康养服务体系。鼓励新区企业依托区域智能制造产业集群优势，研发推广智能护理机器人和防走失终端等智能设备，推进新一代信息技术以及人工智能、可穿戴设备、陪伴机器人、服务机器人等智能设施设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用试点。充分发挥新区健康产业龙头企业的示范引领作用，依托珠山万年颐养社区、路乐国际康复医学中心等重点项目，培育一批专业化解决老年人居家康养方案的龙头企业。加快珠山秀谷国际颐养中心等项目建设，拓展滨海疗养、森林康养等新业态。（区工业和信息化局、区民政局、区卫生健康局、区医保局按职责分工负责）

（十）发展康复辅助器具产业。以建设国家级康复辅助器具产业创新试点为抓手，聚焦康复干预、神经调控、跌倒防护及多模态行为监测等关键技术突破，推动“产学研用”深度融合。开展技术装备和关键核心零部件产品研发推广与应用，推动助听器、矫形器等传统功能代偿类康复辅助器具升级。加快发展智能康复护理床、智能轮椅、移位机等生活照护产品，扩大认知、失禁、睡眠等障碍评估和康复设备供给。全面推进康复辅助器具社区租赁试点，探索共享租赁、个性化定制服务等多元化供给模式。支持企业与医疗机构、高校科研机构等共建创新联合体，搭建企业技术中心，参与国家、省和市级技术创新示范企业认定。（区工业和信息化局、区民政局、区卫生健康局、区残联按职责分工负责）

（十一）做大做强海洋特色生命健康产业。统筹推进海洋特色生命健康产业高质量发展，依托基因科技和海洋生命健康两大园区协同发力，构建“海洋基因+生物医药”双轮驱动格局。在基因科技领域，布局华大基因、清原农冠等重点项目，深化海洋创新药物研发及基因测序服务，推动抗衰老领域基因检测、分子诊断技术与老年病防治融合，加快老年病早期筛查产品产业化。在海洋生物领域，加速集聚海洋生物重点企业，突破海洋功能性食品适老化和医美抗衰技术，研发易吞咽老年健康食品、化妆品新原料及海洋生物医药器械，推进国家海洋生物技术研究中心等创新平台建设，推动海洋生物医药、医疗器械产业企业重点向老年人康养医疗服务价值链高端跃升。（区工业和信息化局、区卫生健康局、区市场监管局、国际经济合作区、灵山湾影视文化产业区、海洋高新区按职责分工负责）

（十二）构建老年医养游住新生态。统筹推进旅游景区、度假区无障碍设施改造升级和智慧服务场景应用，加速构建“医养游”深度融合的老年友好型旅游体系。用好“山、海、城、滩、岛”资源禀赋，打造一批适老化休闲度假、生态康养、乡村旅游新场景。重点开发文博探秘、滨海疗愈、中医药养生等主题银发旅游线路，培育藏马山森林康养等融合项目，打造候鸟式旅居养老基地和康养打卡地。重点面向沿黄流域、京津冀、长三角等潜在或新兴客源地，线上线下协同开展旅居养老推介活动，精准拓展老年旅游消费市场。聚焦外地来新区康养、医疗、旅居老年人群体和潜在群体，大力加强宣传引导，全面提升外地来新区老年人食宿、医疗、康养、医保、旅游、消费等领域体验水平，全面提升综合服务承载力，系统优化综合服务质量和效能，集中力量打造“银发乐土、康养新区”新品牌，形成“来了就是新区人、来了就想住下来、来了就想在此养老”的浓厚氛围，打造国内外知名的银发经济特质城市新名片。（区文化和旅游局、区卫生健康局、区民政局、区医保局、区住房和城乡建设局、区商务局、区市场监管局、区交通运输局、各镇街按职责分工负责）

（十三）丰富发展养老金融产品。推进特定养老储蓄、养老理财等养老金融业务试点，聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务。鼓励金融机构对完全自理老年群体，创新老年旅游保险、意外健康保险等适应老年人需求的保险产品；对半自理老年群体，加强金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接，优化养老金融业务办理程序；对失能失智老年群体，围绕托养照护特殊需要设计信托产品，创新优化保险理赔条件和方式。支持开办个人养老金业务的商业银行开发专属个人养老金储蓄产品。鼓励保险机构开发推广商业护理保险产品，持续推动寿险责任与长期护理保险责任转换试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的养老金融综合解决方案。（区金融办、黄岛金融监管支局、区医保局、区卫生健康局、区民政局按职责分工负责）

四、推动提升银发经济效能，培育新兴园区和特色品牌

（十四）培育壮大市场主体。充分发挥区属国有资本在银发经济领域的引领作用，支持拓展养老健康服务。强化行业龙头企业创新引领，重点突破康复辅助器具、智能监护设备、适老化生活辅具等领域的人工智能、生物传感、智能物联等关键技术，培育发展专业化程度高、创新能力突出的银发经济科技型中小企业。完善“创新型—专精特新—小巨人”企业梯次培育机制，推动市场主体向专业化、产业化、规模化发展。鼓励组建银发经济产业生态联盟，促进产学研协同创新和产业链资源整合，构建优势互补、协作发展的产业生态体系。（区工业和信息化局、区民政局、区卫生健康局、区财政局、区工商联按职责分工负责）

（十五）创建银发经济产业园区。主动对接青岛市“中国康湾”相关建设发展规划，用好山海文旅资源优势，差异化承接配套需求，推动医疗、养老、文旅业态深度融合‌，重点打造和完善藏马、琅琊、大小珠山等区域智慧康养文旅业态；结合现代农业示范区乡村振兴试点工作，用好30万平方米载体平台，培育壮大老年研学实践基地，大力培育市场主体，集群式打造乡村振兴与康养业态结合示范点，逐步实现银发经济一园多点、多园多点的发展格局。‌以瑞源康复医院等项目为载体，打造集医疗、康复、健康管理于一体的综合服务示范基地。鼓励推广医养综合体建设运营模式，整合生物医药企业、三甲医院、五星级养老机构及智能科技企业等优质资源，形成以智能科技、生态疗愈、医养康养、生物制药、再生抗衰为特色的综合性银发经济产业片区。支持企业研发智慧养老产品，构建养老服务行业可信数据空间，发布养老服务高质量数据集，推广“互联网+医养结合”服务，推广社区居家养老智能化解决方案；布局养老场景的具身智能产业方向，推动机器人、无人车、无人机等装备用于养老服务，打造全国首个养老机器人训练场，开展超百种养老服务实训场景，引入国内外康复机器人、护理培训等头部合作企业。结合青岛市10+1产业布局，大力发展人形机器人等智能康养装备研发制造产业，引进一批总部型、创新型银发经济企业。

聚焦银发经济产业链精准招商，全区5个专业招商部门，分别针对银发经济文化娱乐板块（老年教育与知识付费、文娱活动等）、旅游体育板块（康养旅居与主题旅游、老年体育与健康运动等）、营养健康与食品板块（个性化营养管理、银发食品品牌化等）、养老服务核心板块（智慧养老与智能家居、康复护理与长期照护、适老化改造与产品研发、社区与居家养老服务等）、新兴融合赛道（养老金融与保险创新、老年科技与AI应用等）开展“精准式招商”，力促招引企业“精细化运营”，向全产业链、全生态布局发展。（区发展改革局、区工业和信息化局、区卫生健康局、区民政局、区文化和旅游局、区教育和体育局、区农业农村局、区商务局、各专业招商部门、各镇街按职责分工负责）

（十六）拓宽银发消费渠道。将老年产品和服务纳入促消费政策范围，发放银发消费券、体验券、代金券。实施消费场所适老化改造工程，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口，提高老年人消费便利度。结合春节、重阳节等传统节日及“敬老月”，鼓励电商平台、大型商超举办银发主题促消费活动，激发银发消费市场活力。完善家政企业、家政服务员信用记录，推广电子版“居家上门服务证”，推动家政服务放心消费，为银发群体提供优质居家养老等家政服务。（区商务局、区发展改革局、区民政局、区财政局、区市场监管局按职责分工负责）

（十七）促进品牌化发展。深入推进“1+N+6”居家社区养老服务新区模式，推动居家社区养老服务专业化、品牌化、连锁化发展，打造“蓝色康养”养老服务品牌。遴选培育一批银发经济“瑯琊榜”品牌，分产业、分领域建立产品和企业培育库。支持银发经济产业领域的优质企业或产品品牌参与山东省高端品牌培育企业及“好品山东”“青岛优品”等品牌遴选，打造一批具有行业影响力的产品和服务品牌。支持企业参加“中国品牌日”“山东制造齐鲁精品”等宣传推介活动，充分利用中国山东（青岛）国际康养产业博览会等平台，加大银发经济领域企业产销衔接和市场开拓力度。积极探索联络国家部委相关专业机构、国内外产业领军企业与企业家、知名专家学者、科创研发团队等资源，完善政产学研用矩阵，招引医疗康养有关产业项目及相关会展活动落地新区，蓄力创建新区“中国银发经济发展论坛和产业发展交流大会”，设置科技创新与产业研讨、企业家讲坛、产品展销与合作促进、游客体验等板块，定期常态化开展，逐步扩大影响力和带动力。（区工业和信息化局、区会展业发展促进中心、区卫生健康局、区民政局、区发展改革局、区商务局、区文化和旅游局、区市场监管局按职责分工负责）

五、强化要素支撑保障，营造更好发展环境

（十八）保障用地用房需求。依据国土空间规划，分级做好养老服务设施和银发经济产业项目用地保障。在符合规划前提下，经批准利用现有闲置房屋和土地兴办涉及康养科技研发等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策。已出让尚未建设的非住宅用地，允许依法依规调整规划用途和开发强度，可开发用于创新研发、卫生健康、养老等新功能。加强新建住宅小区配建养老服务设施用房规划、建设及移交管理，确保社区养老服务设施“四同步”机制落实到位。（区自然资源局、区住房和城乡建设局、区民政局、区卫生健康局按职责分工负责）

（十九）强化财政金融支持。对符合条件的银发经济项目积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资等资金支持。深入推进金企对接“春雨行动”，创新“金融+产业”联动机制，加大对民营小微等不同类型银发经济市场主体培育支持力度。充分发挥普惠养老专项再贷款等结构性货币政策工具引导作用，推动金融机构加大对符合条件的养老服务行业市场主体的信贷投放。（区发展改革局、区财政局、区民政局、区卫生健康局、区工业和信息化局、区金融办、黄岛金融监管支局按职责分工负责）

（二十）推进人才队伍建设。支持驻区高校、职业院校（技工院校）设置康复、护理学、养老服务等银发经济相关专业，培养实践型、技能型人才。支持符合条件的驻区高校和职业院校（含技工院校）申请设立养老服务实训基地，开展养老护理员技能培训和实训，“订单式”培养养老服务专业人才，将养老服务列为职业教育产教融合、校企合作重要领域。（区教育和体育局、区人力资源社会保障局、区民政局、区发展改革局、区财政局按职责分工负责）

（二十一）用好老年人力资源。充分利用驻区高校、职业院校（技工院校）、新区老年大学等各类教育培训资源，开展多层次、多样化的适老技能培训。鼓励开发适老化就业和服务岗位，引导老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。实施老干部志愿服务行动，鼓励离退休人员老有所为，打造“青西银辉”助力乡村振兴工作品牌。（工委老干部局、区人力资源社会保障局、区民政局、区农业农村局按职责分工负责）

（二十二）健全数据要素支撑。全面推进“无证明城市”建设，深化医保、健康医疗等数据共享应用，推广电子证照证明、“鲁通码”在养老服务领域应用，逐步实现“免证办事”“一码通行”。建立完善数据流通机制，探索建立数据产权、流通、分配等制度，推动政务数据和社会数据双向流通和融合应用，赋能居家养老照护服务、老年出行、银发消费等系列新场景。鼓励银发经济企业主动开放场景资源，打造“场景供需联合体”。（区工业和信息化局、区民政局、区交通运输局、区卫生健康局、区医保局、区商务局按职责分工负责）

（二十三）切实保障老年人权益。采取多种方式，面向老年人开展金融防诈骗知识宣传，增强老年人防范电信诈骗、非法集资、假币侵蚀的意识和能力。加强基层老年人法律援助工作，开展“法援银龄”维权行动。加强银发经济领域信用体系建设。加强涉老矛盾纠纷排查调处。加强老年消费者个人信息保护。（区金融办、黄岛金融监管支局、工委老干部局、区发展改革局、区民政局、区司法局、开发区公安分局、黄岛公安分局按职责分工负责）

（二十四）强化领导完善工作机制。大力发展银发经济、增进老年人福祉，是落实党中央决策部署、促进经济社会高质量发展的重要举措，也是打造“品质西海岸”的内在要求。区发展和改革局负责牵头统筹全区银发经济领域政策争取、项目申报等工作。鼓励各镇（街道）和有关部门紧扣职责要求，制定专项工作方案和实施细则，加大力度筛选提报符合上级支持条件的项目，扩大对内对外宣传力度，在全社会形成促进银发经济可持续发展、切实增进老年人福祉的浓厚氛围。利用3-5年的时间，努力将银发经济打造成为区域高质量发展的“硬支撑”和“强引擎”。（区发展改革局、区民政局、区卫生健康局、区人力资源社会保障局、区商务局、各镇街等按职责分工负责）