灵山湾，坐落于我国第九个国家级新区——青岛西海岸新区，拥有长达30千米的海岸线，海域面积达60平方千米，环抱北方第一高岛——灵山岛。灵山湾山海相望，岛城相拥，金滩镶绿野，碧海映蓝天，以优美的风光成为广大游客的热门“打卡地”和新区市民的“第一会客厅”。

为深入贯彻习近平生态文明思想，积极推进美丽中国建设，青岛西海岸新区以美丽海湾保护与建设为引领和主线，以改善海洋生态环境质量为核心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面落实“精准治污、科学治污、依法治污”的要求，先后投入30多亿元，历经多年整治，灵山湾被生态环境部评为全国首批美丽海湾优秀案例，并顺利通过美丽海湾“回头看”复核。灵山湾创建全国美丽海湾的好做法、好经验、好模式，成为新区在海洋生态环境保护中深入践行习近平生态文明思想、打造海上绿水青山的全国样板。 

灵山湾之美，美在水清滩净

一湾海水清澈流淌。新区坚持陆海统筹，河海共治，投资9亿元对7条入湾河流、共计40余千米河道进行了治理，入湾水质全部达标。同时，积极开展入海排污口动态整治销号工作，城镇污水收集处理率、沿湾入海排污口排放达标率均达100%；湾内水质优良面积达100%，海域内国控、省控点位连续三年达到I类水质。

黄金岸线光彩夺目。新区投资11.5亿元实施蓝湾整治，拆迁征地1000余亩，清理拆除海水养殖设施，海湾自然风貌重现，金色沙滩熠熠生辉。 

灵山湾之美，美在鱼鸥翔集

海湾生态返璞归真。湾内新增绿化面积24.8万平方米，累计开展鱼类增殖放流1000余万尾，先后获批7个国家级海洋牧场示范区，对渔业资源恢复和海洋生物多样性增加起到了积极作用。湾内栖息着260余种动物、28种植物，鱼鸥成群，生机盎然，海湾碳汇能力显著提升。

灵秀海岛风情尽显。灵山岛森林覆盖率达80%，每年有300多种候鸟在此迁徙，其中不乏濒危物种栗鳽。2500公顷海域被原农业部授予皱纹盘鲍、刺参国家级水产种质资源保护区，成为全国首个获认证的自主负碳海岛。 

灵山湾之美，美在人海和谐

海湾扮靓亲海空间。湾内打造了“车行观海、骑行慢道、亲水步道、观景平台、休憩驿站、视觉通廊”六大要素，新建、改建、扩建道路22.4万平方米，建成灵山湾慢行系统，成功入选山东省最美绿道；新增亲海广场2.85万平方米，完善公共服务设施1.17万平方米。投资10亿元，打造占地1075亩的城市阳台和海水浴场，日可容纳客流量达10万人次。

海湾产业蓬勃发展。灵山湾已成为新区经略海洋的新支撑点，中国海洋大学、中国石油大学、中国科学院海洋研究所等院校及自然碳汇研究院等各大项目在新区落户，完成全省首笔海洋碳汇交易，海洋产业持续升级。新区每年举办东亚海洋合作论坛，连续举办青岛国际影视博览会，成为山东省“1+N”影视基地（园区）布局的核心区，已有114家影视企业在新区落户，拍摄剧组300余个，新区影视产值由2.5亿元增长至7.29亿元。新区探索中国影视工业化发展之路的经验做法入选中宣部宣传思想文化工作案例教材，《流浪地球》等优秀电影全网火爆“出圈”。

自古取易守难。灵山湾成功创建全国美丽海湾之后，青岛市和西海岸新区备受鼓舞、倍感振奋，总结成功经验，借鉴优秀做法，落实长效稳定机制，巩固提升工作成效。

（一）健全长治长效体制机制。一是高位谋划顶层设计，高水平编制海岸带及海岛保护利用规划，加强海域及海岛精细化管理，新区人大常委会出台保护连三岛片区的决定。深度参与全球海洋治理，全国唯一的“海洋十年”国际合作中心揭牌，全球首批、亚洲唯一的海洋与气候协作中心启用，东亚海洋合作平台青岛论坛发布“海洋十年”青岛倡议，新区成为我国首个深度参与联合国“海洋十年”的地方政府。二是完善湾长制工作体系，建立“区级、镇街级”湾长工作体系，“湾长+河长”“湾长+检察长”等工作机制。各级湾长使用APP智慧化巡湾系统，每周巡湾一次，实现全区309公里海岸线的无缝监管。探索设立民间湾长、义务（志愿）湾长，聘任6名市人大代表作为灵山湾、胶州湾的义务监督员，成立全国首个由渔民自发组成的海洋环保组织，实施“海上环卫”等工作制度，将海湾管护责任细化落实到460名网格员、保洁员，实现海湾生态环境的网格化、常态化巡查监管，打造“无废湾区”。三是建立地表水生态补偿考核机制，在入灵山湾河流设置区控考核断面，每月进行水质监测考核，对属地镇街实行奖优罚劣，充分调动属地治理积极性，严格控制入湾河流水质。探索建立社会资本参与海洋生态环境治理机制，统筹建立海洋突发环境事件应急防控体系，建成山东省首个海洋环境应急物资储备库和一个市级、两个区级应急物资储备库，维护海湾环境安全。

（二）持续推进陆海统筹综合治理。一是统筹推进海岛岸线生态修复，实施拆违建、清岸线、调项目、修慢道、植绿化、保文化六大任务，开展陆海统筹综合治理。继续推进蓝湾整治，2023年投入1.8亿元在灵山湾实施岸滩整治，海岸历史遗留问题得以解决。二是加强入海河流治理，坚持河海共治，投资8900万元对入湾河流风河上游及其支流进行治理，河流水质得到了持续改善，风河国控断面水质由“十三五”时期V类跃升为Ⅲ类，入海污染物大幅削减。严格落实滨海湿地保护和建筑退缩线制度。目前湾内滨海湿地面积30.2平方公里，自然岸线长度为17.3184公里，岸线和滨海湿地得到有效保护。三是强化大数据智慧监管，新区整合国家、省、市、区四级海洋信息数据，建成了全国首个区级智慧海洋管理平台，系统掌握灵山湾海水水质、水体富营养化水平、底质污染、海洋生物多样性和生态状况等信息，实现了海洋管理“一张图”，增强了蓝湾保护、海岛管理、伏季休渔、海上救援、打击非法养殖和盗采海砂、应对浒苔赤潮海洋灾害等工作的管控力度，蓝色海湾之上的“智慧天网”已然形成。

（三）聚力营造共创共治共享良好氛围。一是多渠道宣传推荐，建成全国美丽海湾灵山湾展览馆，将灵山湾创建美丽海湾的做法和特色亮点陈列其中并向全国开放，该展馆也成为2023年世界海洋日新华网全球直播国内唯一直播点。同时，在中宣部、生态环境部等网站及《光明日报》《经济日报》《人民日报海外版》《中国环境报》和新华网、山东广播电视台等媒体进行了广泛持续宣传报道，在国内外引发了广泛关注和强烈反响。二是多层次参与体验，灵山湾之畔的国家4A级景区——城市阳台，是青岛市首个大型免费公益性城市休闲公园，其内海水浴场滩软沙平、海岸洁净，水质持续达到一类，湾内还拥有诸如贝壳桥、海军公园、青草河驿站等景点，成为新区市民亲海、享海、近海的网红打卡地；城市阳台旁的海洋研学基地，已然成为青岛市中小学生的社会课堂，累计组织了1.6万名学生进行研学，普及海洋知识；新区还组织开展净滩活动，实现海湾治理人人参与，提高人民对美丽海湾建设的参与感和认可度，引导群众形成共同保护海洋生态环境的良好氛围，爱海护海蔚然成风。

灵山湾从治理到成功创建全国美丽海湾，走的是坚持生态优先、绿色发展的道路，不断强化陆海统筹，推进生态环境的综合治理、系统治理和源头治理，加强政策引领与制度建设，全要素雕琢湾区人文风貌，全方位构建海湾生态环境综合治理与监管体系，从而让海湾之水清澈流淌，让黄金岸线回归自然，让海湾生态返璞归真，让海岛灵秀毕显，让海湾扮靓亲海空间，让海湾产业经济繁荣，实现了海湾环境质量、生物生态状况、亲海环境品质的“三优”，促进了生态、经济、社会效益的“三赢”，形成了一系列可落地、可实施、可复制、可推广的经验、做法、机制。

未来，西海岸新区也将全面复制推广“灵山湾模式”，已制定印发了《青岛西海岸新区西岸前海湾区建设全国美丽海湾工作方案》。“十四五”期间，西岸前海湾区将建设为美丽海湾，并力争在未来五至七年里，将青岛西海岸新区309公里的海岸线全部打造为美丽海湾，为全国美丽海湾建设增添浓墨重彩的一笔，为美丽中国、美丽山东建设贡献新区力量。

作者：鲍德强 李晨阳，青岛市生态环境局西海岸新区分局

来源：《世界环境》2024.03期封面故事栏目