1984年5月4日，青岛等入列首批14个沿海开放城市 

40年间，沿海城市开放打开了连接世界的窗口，拉开了中国经济版图变革的大幕。恰逢“五四”青年节，奋进的14城正青春。如今，站在新一轮全面深化改革的历史起点上，首批沿海开放城市如何继续担起领头羊、排头兵的重任，令人期待。

今天的上海浦东陆家嘴夜景璀璨夺目  图源：新华社

没有思想大解放，就不会有改革大突破。解放思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是为了更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。

1990年前，上海浦东新区还是一片“沉睡”的土地，一江之隔的浦西土地资源早已捉襟见肘。在那个“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的年代，上海硬是打破思维藩篱，解除观念桎梏，“站在地球仪旁边思考浦东开发”，这才一步步成就了今天的大上海。

青岛经济技术开发区从一片荒滩丘陵起步，逐步发展成为青岛市乃至山东省开放型经济发展程度最高的现代化综合功能区之一

1992年5月，青岛召开“6000人大会”，展开了近7个月的解放思想大讨论，统一了思想。讨论结果之一是，青岛市委市政府决定带头，从西部繁华老城搬迁到当时“荒凉偏僻”的东部。此举好比打响了城市扩张的“开山炮”，让青岛一下子跳出了存续几十年的旧格局。以东进为开端，青岛迈出了市区扩容、经济发展、能级提升的关键一步。

解放思想才能打破发展的僵局。对14城来说，这是过往的经验，也是未来的指引，遇到打不开局面的时候，回到解放思想的起点，总会有突破。

中国（山东）自由贸易试验区青岛片区厚植创新基因，释放发展活力

“摸着石头过河”，敢闯。改革，往往不是事先全盘规划，而是在发展过程中被“逼出来的”，边干边学边摸索。开拓者最宝贵的特质之一，就在于有勇气、有韧性、有魄力的“闯”劲。

国有土地的开发使用有“禁区”，北海闯了，以成片开发方式将土地推向市场，掀起了“北海热”。破冰资本市场算“雷区”，上海闯了，设立中国第一家证券交易所。实施国资国企改革有“盲区”，青岛开创性地把机构改革与国资改革结合，实现政企分开、政资分开。在一张白纸上作画是“难区”，青岛、宁波等撸起袖子建设首批国家级经济技术开发区，劈山开路、移土填海，在土地、税收等政策上给足优惠，用“放水养鱼”吸引外资……打造出一批开放高地。

宁波科技创新实力不俗，这是位于宁波的浙江创新中心  图源：甬派

“做第一个吃螃蟹的人”，敢创。机遇从不眷顾因循守旧、满足现状者，它属于勇于创新、永不自满者。

打破“大锅饭”的分配制度、“铁交椅”“铁饭碗”的人事制度改革，接连落地一批全国首创性法规，率先建立起现代企业制度……14个城市发扬敢为人先的创新精神，创造了许多“第一”“率先”，在体制机制改革中发挥了“试验田”作用，激发全社会创新创业创造动能。

当前，改革突入了“深水区”“无人区”，在全方位创新中，14城再当开拓者。攻坚关键核心技术，广州晋级为世界级科技创新中心；青岛自贸片区为国家“试制度、闯新路”，推进制度型开放，4年累计形成285项制度创新案例，12项获国务院、国家部委全国复制推广，52项在全省复制推广；作为国家首批营商环境创新试点城市，上海全国首创行业综合许可证“免申即办”，创新拓宽经营主体住所托管机构范围……

回顾历史，改革开放的伟大成就，得益于开拓者一往无前的探索实践。14城以“杀出一条血路”的气魄，大胆闯、大胆试、大胆干，不断闯出新天地。

天津市人工智能计算中心的算力服务器  图源：新华社

改革开放之初，百废待兴，到处都是待破冰的“禁区”“雷区”“盲区”“难区”，到处都有待开发建设的“空白区”。“空谈误国、实干兴邦”，14城作为改革开放的排头兵，筚路蓝缕，艰苦奋斗，强闯硬蹚出一条改革之路。

青岛经济技术开发区的建设历程是一部苦干实干的创业史。在“青黄不接”的恶劣条件下，建设者们克服重重困难，开荒辟路，架线建厂，在荒芜的土地上建起了一座座厂房、一条条大道、一个个园区，用汗水拼搏出了发展奇迹。

“万事开头难”，14城咬紧牙关，以“开荒牛”的精神躬身实干，一步一个脚印，将美好蓝图一点点绘成现实。

“一棒接着一棒跑，一锤接着一锤敲。”

青岛的东部城区愈发彰显“国际范”

随着全面深化改革的战鼓擂响，改革开放呈现百花齐发、万木争春局面，“低垂的果子”都已经摘完，剩下的都是难啃的硬骨头。近些年，14城先发优势方面先机渐远，比较优势方面追兵渐近，怎么办？一道道考题摆在面前，再出发迫在眉睫。创业维艰，“二次创业”注定充满艰辛、极富挑战。

从东进到西跨再到北拓，从沿湾到拥湾，青岛实现了从小渔村到国际化大都市的跨越；从“上青天”到“五朵金花”，再到工业互联网之都，青岛发力新型工业化，培植新质生产力，塑造高质量发展新优势；从开发区到西海岸新区，再到上合示范区、青岛自贸片区，一个个高能级平台推动青岛改革开放水平不断深入……

对14城来说，城市要向上攀高，就要拿出40年前的闯劲干劲拼劲，以“归零心态”，在新起点上重新出发。

四、一花独放不是春，百花齐放春满园

沿海开放城市从获批那天开始，就肩负着先行先试的责任与使命，在全国、全省发展大局中都具有重要战略地位，不仅要实现自身的高质量发展，更要有为国分忧、为国尽责的大局观。它们的意义早已超越了一座城市、一个地域，与国家的繁荣兴盛、与中国特色社会主义的生命力感召力、与中华民族伟大复兴紧紧联系在了一起。

2023年11月，上海17号线西延伸工程正加紧建设中，这是长三角一体化示范区内一条重要的轨道交通线路

“一子落满盘皆活”。

中国对外开放不是“齐步走”的，正如区域发展理论所言，发展往往是非均衡的，需要在优势地区集中有限资源，先行打造增长极。

1980年，随着第一批经济特区的诞生，“中国大变革的指针正轰然鸣响”。改革不能等，开放要加快。“要多搞几个沿海港口城市适应特区的某些政策，以点带面，这样就能加快我们改革的步伐。”1984年，14个首批沿海开放城市正式获批，它们如同一串明珠，闪耀在中国改革开放的前沿。

14城自身资源禀赋优渥、战略地位显著，都是港口城市、富庶之乡、交通枢纽、外贸重镇、人才高地，都有着紧密的协作网络和广阔的发展纵深，担得起走在前的重任。

今天看来，这一步无疑是构建“从沿海到沿江到沿边、从点到线到面”的对外开放版图至关重要的落子，也是成功的落子。40年来，14城创新在前、突破在前，形成诸多开创性探索、突破性成果和可复制可推广的经验，为打造全方位开放大格局发挥了关键作用。

青岛都市圈空间布局图

“一马当先”带动“万马奔腾”。

扩大开放使这些沿海城市成为区域发展的增长极，上海是带动长三角一体化发展的龙头，广州是粤港澳大湾区建设的核心引擎……

青岛作为山东发展的龙头，首先是对外开放的龙头，拥有汇聚开放发展要素的天然优势，承载着多重叠加的国家开放战略，一系列高能级开放平台在此汇聚。全世界的人流、物流、资金流等不仅输送到青岛，也会经此流入省内其他城市及广阔腹地。当前，青岛被赋予带动区域协调发展的重任，着力打造国内大循环重要支点和国内国际双循环重要战略链接，加快提升城市能级和核心竞争力，努力在现代化强省建设中打头阵、当先锋。

进入新时代以来，尤其是共建“一带一路”倡议提出十年来，我国在投资、贸易、金融、创新等领域不断尝试和改革，不断推进全面扩大开放，高水平对外开放格局加速形成。