新区唯一！泊里镇成功入选省市级卫星镇试点-西海岸传媒

近日

青岛市人民政府办公厅发布

《关于开展小城镇创新提升行动的实施意见》

青岛市小城镇创新提升行动

试点镇名单同期公布

具体内容如下：

青岛市人民政府办公厅

关于开展小城镇创新提升行动的

实施意见

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

为深入贯彻落实党的二十大精神，统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，全面提升小城镇在城乡发展格局中的功能品质，加快建设新时代社会主义现代化国际大都市，按照省政府办公厅《关于开展小城镇创新提升行动的意见》（鲁政办字〔2022〕169号）要求，经市政府研究同意，决定在全市开展小城镇创新提升行动，现结合我市实际制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕“建设新时代社会主义现代化国际大都市”总目标，按照全域统筹、梯次发展、示范引领、分类施策的原则，选取14个小城镇（含远离城区的涉农街道），因地制宜开展卫星镇、县域次中心镇、特色专业镇培育试点，强化政策扶持，提升功能品质，力争到2025年，试点镇在创新提升方面取得成功经验，有1-2个试点镇实现镇区常住人口10万人、一般公共预算收入10亿元的“双十”目标，有5个左右的试点镇进入全国千强镇行列，引领带动全市小城镇高质量发展。

二、强化分类引导，激活内生发展动力

（一）开展卫星镇试点。将位于中心城区周边、能够有效承接城市功能转移的小城镇，列入卫星镇培育试点，按照小城市标准做精特色产业，建设精致城市，集聚精英人才，加强精细管理，全面融入中心城区一体化发展。（市住房城乡建设局，相关区市政府按职责分工负责）

（二）开展县域次中心镇试点。将一批主导产业实力较强、城镇发展框架清晰的小城镇，列入县域次中心镇培育试点，同步提高产业发展水平和镇区服务功能，做强经济实力，增强城镇能级，提升城镇品质。（市住房城乡建设局、市发展改革委，相关区市政府按职责分工负责）

（三）开展特色专业镇试点。将一批在文旅、生态、矿产、农业等方面具备独特资源禀赋的小城镇，列入特色专业镇培育试点，立足比较优势，壮大特色产业，镇区按照城镇化社区建设标准补全城镇功能，健全城镇服务，提高服务品质。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市文化和旅游局、市农业农村局，相关区市政府按职责分工负责）

三、强化规划引领，优化区域空间布局

（四）强化国土空间规划引领。加快推进各类试点镇国土空间规划编制，明确功能定位和用地布局，引导人口向试点镇集中。建立“空间规划+行动方案”实施机制，相关区（市）要组织编制小城镇创新提升试点实施方案，要做到一镇一策，科学谋划好重点项目和实施路径，做到有项目必规划、无方案不动工。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局，相关区市政府按职责分工负责）

（五）加强镇区整体风貌设计。结合历史文化、主导产业和地域地貌特点，积极开展镇区风貌设计，提升空间环境设计水平。抓好试点镇主次入口、广场公园等重要节点景观打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，规划建设贴近群众的街头游园、山体公园、滨河公园，构建山清水秀、蓝绿交织的开敞空间。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市园林和林业局，相关区市政府按职责分工负责）

四、强化产业支撑，促进人口有序集聚

（六）优化产业结构。精准定位主导产业发展方向，拉长主导产业链条，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。因地制宜发展第三产业，拓展临空服务、物流服务等生产性服务业，创新特色旅游、休闲娱乐业态。加大产业园区建设力度，优化生产力空间布局，推动集中集聚集约发展。（市发展改革委、市住房城乡建设局，相关区市政府按职责分工负责）

（七）增强就业支撑能力。积极发展劳动密集型产业，支持发展中小企业，增加就业岗位。强化科技创新引领,加快传统产业转型升级，提高产业附加值，增强试点镇就业吸引力。支持高校毕业生、返乡农民工等高技能群体到试点镇创业就业。（市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局，相关区市政府按职责分工负责）

（八）统筹项目引进建设。完善互利共赢的项目招引机制，引导符合试点镇产业发展方向及提升小城镇综合服务功能的优质项目向试点镇集聚。优先支持各类投资性产业、社会事业和基础设施项目在试点镇实施。（市商务局、市发展改革委，相关区市政府按职责分工负责）

五、强化服务功能，改善人居环境品质

（九）完善基础设施配套。优化交通体系，完善镇区路网，推进城乡公交一体化建设。更新改造老旧市政设施，加快防洪排涝设施、应急避难场所建设。推广建设5G基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施。统筹推进镇驻地村、被撤并镇驻地改造，符合条件的可享受棚户区改造政策。开展环境卫生整治，重点加强道路路域环境综合治理，开展道乱占、车乱停、摊乱摆、房乱建、线乱拉“五乱”治理行动，保持沿街两侧整洁美观。加强污水、垃圾处理设施建设，开展生活垃圾分类，推动公共厕所改造提升，改善居民生产生活环境。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市交通运输局、市城市管理局、市应急局、市工业和信息化局、市农业农村局，相关区市政府按职责分工负责）

（十）提升公共服务质量。积极对接城市优质医疗资源，提升乡镇卫生院服务能力，打造县域医疗服务次中心。实施教育强镇筑基行动，推动县域中小学集团化办学，加强小城镇优质教育资源供给。建设全民健身活动中心、体育公园等公共设施，完善公共图书室、文化馆（中心）、民俗博物馆等场馆功能。配备社会体育指导员，提供健身服务。加强历史文化名镇名村、传统村落等文化资源保护传承与科学利用。推动镇区便民服务中心集约化、数字化发展，引导建设舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系。（市卫生健康委、市教育局、市体育局、市文化和旅游局、市住房城乡建设局，相关区市政府按职责分工负责）

（十一）优化商贸文旅服务功能。引导支持具备条件的小城镇高水平建设商贸综合体、星级酒店、歌舞剧院等，升级建设集购物、餐饮、休闲娱乐等于一体的区域性商贸集散中心。因地制宜打造非遗体验佳、游客服务好、文旅产业强的小城镇。超前谋划镇驻地停车设施。（市商务局、市文化和旅游局、市住房城乡建设局，相关区市政府按职责分工负责）

（十二）创建完整居住社区。健全社区治理体系，完善社区综合服务站、社区卫生服务站（村卫生室）等基本公共服务设施，规范设置快递服务等便民设施，提高社区治理能力和治理水平。（市住房城乡建设局、市民政局、市城市管理局、市卫生健康委，相关区市政府按职责分工负责）

六、强化要素保障，完善配套扶持政策

（十三）强化用地支持。鼓励优先利用存量土地建设试点镇建设项目，确需新增用地的，由区（市）优先保障用地指标，重大产业发展项目用地指标不足部分,由市级统筹解决。强化“亩均收益”，试点镇盘活存量建设用地100%留镇，鼓励试点镇工矿废弃地复垦利用。按照国家统一部署，审慎稳妥推进纳入农村集体经营性建设用地入市试点的区（市）农村集体经营性建设用地入市。统筹推进试点镇宅基地使用权流转和闲置宅基地盘活利用，依法探索完善宅基地有偿退出机制，吸引农业转移人口就近落户。（市自然资源和规划局、市农业农村局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

（十四）强化资金扶持。积极争取国家及省级奖补资金,市与区（市）可结合综合考评情况，统筹考虑配套奖补资金支持，鼓励引导社会资本参与小城镇建设。符合国库设立条件的试点镇探索设立镇级国库（原则上由人民银行经理）。试点镇所在区（市）要根据财政支出责任和试点镇特色，分类管理，适当下放资金管理权限，增加试点镇财政自主调控能力。通过优化专项资金结构、争取专项债券等方式，加大对试点镇转移支付支持力度。试点镇土地出让净收益市、区(市)留成部分以及在试点镇征收的城市基础设施配套费，全额返还试点镇。鼓励和引导金融机构根据试点镇建设特点，创新金融产品和服务方式，加大试点镇重点项目和小微企业信贷投放力度。强化区（市）融资平台对口扶持试点镇，支持有条件的搭建镇级投融资平台。（市住房城乡建设局、市财政局、市地方金融监管局、市税务局、人民银行青岛市中心支行按职责分工负责）

（十五）强化人才保障。探索从上往下跨层级调剂机构编制资源，充实镇级一线工作力量。支持试点镇创新专业人才上挂下派和招才引才机制，加大自主招聘、在职培训工作力度。聚焦小城镇创新提升需求，建立技术专家服务机制，成立对口专家库，组织开展专家服务基层活动，对试点镇进行一对一扶持。（市委编办、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局，相关区市政府按职责分工负责）

（十六）深化强镇扩权改革。结合镇街赋权工作，将基层管理迫切需要的行政执法权依法赋予试点镇。结合实际情况，优先将试点镇急需管用且能有效承接的事项，依法依规列入放权目录和权责清单。（市委编办、市司法局按职责分工负责）

七、实施保障

（十七）加强组织领导。建立由市政府分管领导任总召集人、市政府各有关部门为成员单位的小城镇创新提升行动工作联席会议制度，定期研究小城镇建设的有关重大事项。市住房城乡建设局负责综合协调、组织推进、督促落实。区（市）政府为小城镇创新提升行动的责任主体，统筹县域资源支持试点镇建设。试点镇党委、政府为具体实施主体，负责项目推进落实。（市住房城乡建设局，相关区市政府，各试点镇按职责分工负责）

（十八）实行项目化管理。建立小城镇创新提升行动重点项目库，各级各部门要对入库项目开辟“绿色通道”，加大要素保障力度。各试点镇要实行项目清单化管理,逐一明确建设任务、建设内容和完成时限等。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局，相关区市政府，各试点镇按职责分工负责）

（十九）加大督导宣传力度。市住房城乡建设局负责制定小城镇创新提升评估办法，牵头开展定期调度和年度评估，对发展速度和综合实力位居前列的，适度加大奖补力度。各试点镇及时总结宣传典型经验和先进做法，加大宣传力度，营造勇于改革、争先创优、全民共建、全民共享的浓厚氛围。（市住房城乡建设局）

附件：青岛市小城镇创新提升行动试点镇名单

青岛市人民政府办公厅

2023年7月27日

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创新提升行动试点镇名单

一、卫星镇（4个）

西海岸新区泊里镇（省级试点）、即墨区蓝村街道、胶州市李哥庄镇、平度市南村镇（省级试点）

二、县域次中心镇（4个）

西海岸新区大村镇、胶州市铺集镇、平度市新河镇、莱西市姜山镇（省级试点）

三、特色专业镇（6个）

西海岸新区琅琊镇（省级试点）、即墨区田横镇（省级试点）、胶州市洋河镇（省级试点）、平度市崔家集镇、莱西市南墅镇、夏格庄镇

8月2日，市政府新闻办召开新闻发布会，发布解读《青岛市人民政府办公厅关于开展小城镇创新提升行动的实施意见》并回答记者提问。

发布人

丁树更市住房城乡建设局副局长

新闻发言人

崔娜市住房城乡建设局村镇建设处处长

宋振兴胶州市住房城乡建设局副局长

樊永亭西海岸新区泊里镇镇长

中国报道记者：能否介绍一下本次出台《实施意见》的意义和下一步思路？

市住房城乡建设局村镇建设处处长崔娜

崔娜：小城镇是城之尾、村之头，是城市优化空间布局、提升城市吸引力、强化城市承载能力和全面实施乡村振兴战略的重要支点。因地制宜推动小城镇高质量发展，成为新发展阶段率先在县域内破除城乡二元结构、促进县域城乡融合发展和城乡居民共同富裕的必然选择。我市的小城镇建设在基础设施、人居环境、生态空间等方面取得了一些成绩，但是和南方小城镇相比还有不小的差距。特别是中央提出总结推广浙江“千万工程”经验，要求我们对标浙江先进小城镇，找差距、补短板，这次《实施意见》中都做了全面的工作部署。《实施意见》的出台，对我市统筹推进新型城镇化和全面实施乡村振兴战略具有十分重要的现实意义。

我们从全市36个镇和部分涉农街道选取了14个镇（街）作为小城市创新提升行动试点镇，其中6个镇还进入了省级试点镇名单，形成了“6+8”省、市两级试点镇创建格局。14个镇根据自然禀赋不同，分成卫星镇、县域次中心镇、特色专业镇三种类型打造。

其中卫星镇有4个，突出一个“精”字：西海岸新区泊里镇、即墨区蓝村街道、胶州市李哥庄镇、平度市南村镇为卫星镇。目前泊里在全市率先进入全国百强镇，蓝村、李哥庄、南村镇目前围绕胶东国际机场形成了临空经济金三角，下一步通过进一步优化布局、分工协作，引导片区小城镇集群发展。目前这四个镇街的GDP都已经超过100亿（其中泊里289亿、李哥庄121亿、蓝村117亿、南村110亿），占所在区市比重均超过10%，其中南村镇GDP占平度比重达到29.49%，这四个镇街的一般公共预算收入均已过5亿，常驻人口均已超过5万，通过三年培育，有望冲击“镇区常驻人口10万人、一般公共预算收入10亿元”双十目标。

县域次中心镇有4个，突出一个“新”字：分别是西海岸新区大村镇、胶州市铺集镇、平度市新河镇、莱西市姜山镇。这四个镇在县域经济转型升级和空间布局优化中具有重要作用。大村镇重点实现先进制造业和现代高效农业双轮驱动；铺集镇引入实木家具龙头企业，正在打造全国最大的实木家具创新制造中心；新河镇高端化工、草编工艺品走出国门；姜山镇已经形成了新能源汽车、现代生物医药、高端装备制造等八大主导产业，荣获全国基金小镇热力指数排行榜第2名。这四个县域次中心镇正在成为县域经济发展新的增长极。

特色专业镇有6个，突出一个“特”字：分别是西海岸新区琅琊镇、即墨区田横镇、胶州市洋河镇、平度市崔家集镇、莱西市南墅镇、莱西市夏格庄镇。这些专业特色镇在文化、生态、矿产、农业等方面具备独特的资源禀赋，比如说洋河镇依托上合示范区，全力打造“上合国际食品创新中心”。琅琊镇依托琅琊文化，打造“山情海韵、琅琊渔歌”为主题滨海特色精品文旅名镇。田横镇重点发展现代海洋产业、崔家集重点发展现代高效农业、南墅镇重点发展石墨产业综合利用、夏格庄镇重点发展绿色装配式建筑产业。下一步还要通过做优做强特色产业，擦亮试点镇品牌。

下一步我们还将按照试点镇的不同类型，科学制定小城镇创新提升评估办法，实行差异化考核制度，通过考核评估科学推进试点镇建设。我们的目标是利用三年的时间，到2025年有1-2个镇实现“镇区常驻人口10万人、一般公共预算收入10亿元”双十目标，一批重点镇进入全国千强镇、全省百强镇行列，不断进位争先。同时深化我市试点镇培育经验，并加快推广到更多的小城镇，形成“群雁齐飞”的良好局面。

齐鲁法制网记者：胶州市开展小城镇创新提升行动有什么样的考虑或打算？

胶州市住房城乡建设局副局长宋振兴

宋振兴：在青岛市住建部门的精心指导、大力支持下，胶州市共有3个镇纳入小城镇创新提升行动试点，分别是洋河镇、李哥庄镇、铺集镇。近年来，胶州市围绕打造生态范的乡村振兴齐鲁示范样板的工作目标，落实“突破洋河、挺进西南”的发展战略，把创新提升行动作为重要抓手，促进自身特色产业与优势要素相结合，推动各镇向高质量创新发展迈进。其中：

聚焦洋河镇，建成山东省食品特色产业强镇。该镇南临中国（山东）自由贸易试验区，东接中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，镇域面积129平方公里，辖17个新村，常住人口4.3万。2023年，我们将紧抓“上合”发展机遇，依托优越的自然本底、良好的区位条件及便捷的交通优势，以绿色、创新发展为引领，以龙头企业带动强化上下游产业延伸，做强“食品产业”，做优“全域旅游”，有效推动三产融合发展，力争建设成为山东省食品特色产业强镇。争取到2025年，规模以上企业年度总产值超100亿元、吸纳从业人数超7000人，实现产业发展“特而强”、服务功能“聚而合”，城镇综合环境有效提升，居民生活品质明显改善，城乡协调、高效协同的治理格局基本形成。

聚焦李哥庄镇，构建宜居宜业宜游的“航空新城·上合美谷”。该镇是全国重点镇、全国发展改革试点镇、全国美丽宜居小镇、中国制帽之乡、全国特色小镇，镇域面积75平方公里，辖5个新村、2个社区、6个居委会，常住人口10.3万人。2023年，我们将瞄准“临空”和“美丽+”两大特色产业，全面承接机场溢出流量和效益，聚力打造“航空新城”，瞄准临空商贸、航空科技、生物医药三个方向，全力建设“近悦远来”的国际范“临空会客厅”。聚力打造“上合美谷”，瞄准“美饰、美妆、医美”三美产业，全力建设全国美业桥头堡、上合美业新平台、全球美业新地标。

聚焦铺集镇，打造“上合生态古郡，智慧家居新城”。该镇是青岛西大门，镇域面积122平方公里，辖13个新村、6个社区，常住人口4.1万人。2023年，我们将从历史人文、生态禀赋、特色产业三个维度重新梳理发展定位，牢牢锁定打造“上合生态古郡，智慧家居新城”这一目标，重点突破“上合智慧家居产业创新中心、上合输变电装备产业集群中心、上合现代农业研发科创中心、胶河历史文化生态长廊”四大板块建设，持续完善“产城融合、科教科创”两大配套功能组团，建设具有国际气质、现代气息、古韵特质的现代之城、时尚之城、文化之城、活力之城。

下一步，我们将按照青岛市相关要求，认真学习借鉴“千万工程”经验，坚持因地制宜、示范引领、分类施策，积极指导洋河镇、李哥庄镇、铺集镇开展全省、青岛市小城镇创新提升行动试点工作，进一步提高发展质量，打造全省、青岛市领先的专业特色镇、卫星镇及县域次中心镇。

青岛财经日报记者：泊里镇作为全国百强镇，全省十强镇，这次小城镇创新试点提升卫星镇，下一步如何发挥领头雁作用，实现新的突破？

西海岸新区泊里镇镇长樊永亭

樊永亭：西海岸新区泊里镇总面积171平方公里，海岸线长40公里，辖10个新村和10个社区，常住人口11.5万人，是全国百强镇、山东省综合竞争力十强镇、山东省新生小城市和行政管理体制改革双试点镇。

坐拥国家一类开放口岸、亿吨深水大港—董家口港，海上航线通达世界180多个国家和地区。全镇规上企业143家，市场主体1.4万余家，集聚青特钢、金能科技、美锦氢能等亿元以上项目137个，总投资额近3000亿元，形成了冶金化工、新材料、新能源优势产业集群。2022年，全域完成规上工业产值558亿元，一般公共预算收入15.4亿元，税收收入14.6亿元。

2023年，在西海岸新区工委、管委的坚强领导下，在市、区住建部门的大力支持、指导下，我镇成功入围省级卫星镇试点，接下来，我们将以此为契机，在小城镇创新提升三年行动中笃行实干、事争一流、创新突破，在镇区常住人口已超过10万人、一般公共预算收入已超过10亿元的 “双十”基础上，不断巩固提升发展成果，在全国百强镇中进位争先。

一是产业发展再提升。依托董家口港，大力发展港口生产、贸易等，全力服务保障港区总投资100亿元的9个泊位开工建设。重点培育高端化工、港航服务、氢能等新兴产业，服务保障国橡中心、金能科技等重点项目；做大做强氢能产业，加快青岛氢能产业园区建设，力争今年8月上旬挂牌运营，到2025年，氢能产业集群实现产值70亿元以上。突出抓好建链延链强链，加快13个重点产业项目建设进度，壮大产业集群规模。

二是城镇承载力再提升。加快明董高速、董梁高速建设，推进沈海高速拓宽改造，进一步畅通镇域对外交通联系。不断完善城市基础设施，加快推进11条城市主次干道和镇驻地污水处理厂项目建设进度；加快实施河道综合治理，巩固提升省级美丽河湖创建成果。高标准打造安居工程，年内完成两个片区9个村庄的回迁安置，竣工交付农民经济适用房。

三是公共服务再提升。加快商业、教育、文化、医疗等设施优化提升，建设宜居宜业幸福港城。依托港区、产业园区优势，深度链接就业供需两端，全年新增劳动力就业4000人以上。加快推进临港安置区小学建设进度，创建集红色教育、非遗传承于一体的市级研学基地，不断提升教育水平。深入实施抓党建促乡村振兴行动，与大龙网合作，打造乡村振兴数字贸易品创园，培育西海岸新区首家农业数字贸易基地。

来源：青岛发布